El I Congreso de Derecho del Turismo, organizado por el Colegio de la Abogacía de Madrid en el marco de FITUR, ha dejado un amplio abanico de reflexiones y propuestas para abordar los principales retos jurídicos del sector turístico.
Durante dos jornadas, cerca de una treintena de expertos nacionales e internacionales debatieron sobre aspectos clave como la sostenibilidad, la regulación autonómica, los retos urbanísticos y el impacto de los denominados gatekeepers digitales.
En las cuatro mesas redondas programadas se analizaron asuntos tan cruciales como la regulación de las viviendas turísticas, los conflictos competenciales y su impacto en la competitividad, el uso de algoritmos para fijar precios hoteleros, la protección de datos personales de los viajeros y los efectos jurídicos de las tecnologías emergentes.
“En estos días hemos puesto de manifiesto cómo el turismo no es únicamente uno de los principales motores de la economía española, sino también un ámbito profundamente conectado con el desarrollo sostenible, con la innovación, con la protección de los derechos de los derechos. Y por lo tanto su complejidad y dinamismo que esos desafíos legales sean abordados con el rigor con que se ha hecho en este Congreso, destacó el decano del ICAM, Eugenio Ribón en el acto de clausura.
Coincidiendo con el arranque de la mayor feria internacional del sector, los copresidentes de la Sección de Derecho del Turismo del ICAM, Juan Carlos Alfonso y Carlos Ulecia, presentaron en IFEMA las conclusiones del evento, destacando la importancia de armonizar la legislación autonómica en materia de turismo y de incorporar a los actores del sector en el diseño de políticas urbanísticas. Asimismo, subrayaron el papel transformador que desempeñan las plataformas digitales en la distribución turística.
Urbanismo y turismo
La mesa sobre urbanismo y turismo abordó la necesidad de una planificación estratégica y una regulación efectiva para enfrentar los retos actuales del sector. Oscar Perelli, vicepresidente ejecutivo de Exceltur, subrayó que “los retos turísticos demandan una planificación y, sobre todo, una gestión urbanística basada en un conocimiento detallado de cada destino, que persiga un posicionamiento detallado de los productos inmobiliarios y los modos de conectividad y movilidad para atraer a los turistas más interesantes, en equilibrio con la preservación de la vida local”. Además, destacó que la falta de foros en el marco de eventos como FITUR para tratar esta conexión es una oportunidad desaprovechada.
Por su parte, Rafael Ariño, socio de derecho administrativo y regulatorio en Ceca Magán Abogados, enfatizó que “la madurez alcanzada en la actividad económica de la vivienda turística demanda, urgentemente, el establecimiento de un mínimo común denominador desde el legislador estatal que unifique los elementos esenciales de una materia caracterizada por la actual dispersión normativa”. Según Ariño, esta unificación es clave para garantizar la seguridad jurídica y la competitividad del sector.
Javier Martín-Merino, socio en Andersen, añadió que “la urgencia de que el sector turístico participe en el desarrollo de las previsiones que le afectan, como gran sector económico de toda España, es evidente”. Señaló que tanto en urbanismo como en viviendas turísticas y turismo rural, es indispensable contar con la implicación activa del sector para dar soluciones a problemas que afectan tanto al turismo como a la convivencia en las ciudades y sus habitantes.
Javier Aragón, socio director de Lextur Asesores Legales y director del Foro Hostelería y Turismo de la Universidad Camilo José Cela, concluyó que “la tendencia del sector turístico cambia por la revolución tecnológica, debiendo buscar fórmulas innovadoras, siendo las políticas para la gestión del éxito cada vez más imprescindibles”. Destacó que, aunque España ha alcanzado cifras récord de llegadas de turistas y gasto en 2024, este crecimiento trae consigo retos significativos, como la regulación de las viviendas de uso turístico y la promoción de la seguridad jurídica desde la ordenación urbanística, para favorecer la convivencia y la competitividad del sector.
Gatekeepers Digitales
Moderada por Mariana García Fernández, en la sesión sobre los gatekeepers digitales se abordaron los desafíos y oportunidades que plantea la Ley de Mercados Digitales (DMA) y su interacción con la normativa general de competencia en el sector turístico. Rafael Allende Salazar enfatizó que “la DMA y la normativa de competencia son instrumentos poderosos y complementarios que las empresas del sector turístico pueden utilizar para hacer frente a prácticas restrictivas de las plataformas digitales que actúan como guardianes de acceso (gatekeepers)”. Además, mencionó las recientes resoluciones de la CNMC y del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en los casos de Booking.com, que sientan precedentes importantes para garantizar la competencia justa.
Rafael Baena destacó que estas resoluciones no solo sancionaron prácticas abusivas, sino que han abierto la puerta a posibles reclamaciones judiciales para compensar los daños causados por las políticas de plataformas dominantes. “La designación de Booking.com como guardián de acceso por parte de la DMA y la sentencia del TJUE sobre cláusulas de paridad configuran un nuevo escenario normativo para el sector turístico”, señaló.
Patricia Liñán subrayó el impacto que las obligaciones impuestas por la DMA tienen sobre los datos, resaltando que “estas ofrecen oportunidades interesantes para las empresas y profesionales del sector que usan plataformas reguladas, ya que podrán acceder a los datos generados en dichas plataformas de manera gratuita, continua y en tiempo real, incluidos, con previo consentimiento, los datos de sus clientes”.
Por su parte, Pedro Marqués señaló que “la transparencia y un mejor entendimiento de cómo se clasifican y presentan los servicios en las plataformas facilita estrategias más eficientes de marketing y posicionamiento, además de fomentar la innovación”. Añadió que el nuevo marco normativo redefine la gestión de datos y establece requisitos más estrictos para su tratamiento, ofreciendo una mayor protección para los usuarios y garantizando un equilibrio en la relación entre plataformas y empresas turísticas.
Sostenibilidad
Del debate sobre la aplicación de los criterio ESG (medioambientales, sociales y de gobernanza) en el sector turístico, se destacó el impacto transformador de estas prácticas como herramientas de gestión y motores de valor económico. Juan Ceña, CEO de Bastardo Hostel, afirmó que “los criterios ESG han llegado para quedarse y se han convertido en palancas de valor que aportan euros a las cuentas de resultados”. Este enfoque no solo responde a exigencias normativas, sino también a la creciente demanda de los stakeholders.
Ramón Pueyo, socio responsable de Sostenibilidad y Buen Gobierno de KPMG, destacó que “la Directiva de Sostenibilidad es una norma de gestión disfrazada de directiva de reporting”, señalando cómo la regulación europea en sostenibilidad impulsa la innovación dentro de las empresas. Por su parte, Patricia Miranda, directora jurídica de Ouigo, subrayó el papel clave del tren en la sostenibilidad turística: “La sostenibilidad en el turismo empieza en el viaje, y en ese sentido el tren tiene un rol muy importante para reducir la huella de carbono y redistribuir a los viajeros más allá de los grandes núcleos urbanos”.
María Elena Ruiz, vicepresidenta de Negocios Sostenibles de Minor Hotels, enfatizó que las nuevas exigencias regulatorias están impulsando inversiones significativas en herramientas y procesos que mejoran tanto la calidad como la integridad de la gestión de datos. Por último, Marc Serarols, vicepresidente de Operaciones de Accor para Iberia, Mediterráneo y Norte de África, compartió cómo su compañía está integrando la sostenibilidad en todas sus actividades: “Seguimos adelante con nuestra transformación sostenible global, construyendo un modelo preciso y consistente, con las personas y el entorno en el centro”.
Regulación Autonómica
Los retos y oportunidades derivados de la fragmentación normativa entre comunidades autónomas fue otro de los ejes temáticos del encuentro. Mariano Pérez de Cáceres, moderador de la mesa, señaló que “la dispersión legislativa en materia de turismo genera cierta fragmentación, lo que posibilita la existencia de ventanas de inseguridad jurídica para el administrado y resta competitividad al sector”.
Sin embargo, Javier Melgosa subrayó que “el desarrollo normativo turístico por parte de las comunidades autónomas, en uso de sus competencias, ha permitido que determinadas zonas, especialmente en entornos rurales, hayan podido disponer de palancas para su crecimiento, algo que de otra manera hubiera sido más difícil”.
Por su parte, Mar Alcaraz y Javier Valentín destacaron la importancia del papel del Estado como coordinador: “La posible inconstitucionalidad de generar un Código Turístico Estatal que ayude a subsanar la fragmentación normativa hace necesario insistir en el papel del Estado como coordinador, utilizando organismos e instrumentos sectoriales para garantizar una mejor cooperación con las comunidades autónomas”.
Finalmente, Felio Bauzá puso el foco en la importancia de concienciar al turista, tanto de sus derechos como de sus deberes: “El turista debe ser consciente no solo de sus derechos como cliente, sino también de los deberes que le corresponden en el ámbito administrativo. Los Reglamentos de Régimen Interior son herramientas que deben servir para este fin”. Este enfoque busca fortalecer la seguridad jurídica y mejorar la convivencia entre los diferentes actores del sector turístico.
Tras las conclusiones, el decano del ICAM cerró el evento con un mensaje optimista y un compromiso renovado. “Este congreso es el inicio de un camino que consolidará al ICAM como un referente jurídico en el ámbito turístico. Estamos comprometidos con un sector más justo, sostenible y competitivo”, concluyó.
